Понятие экономической безопасности и ее уровни. Роль и место экономической безопасности в системе национальной безопасности. Внутренние и внешние угрозы экономической безопасности. Концепция и государственная стратегия экономической безопасности России. Методы обеспечения экономической безопасности.

Цели и задачи внешнеэкономической политики России. Необходимость защита внутреннего рынка. Методы и инструменты защиты внутреннего рынка. Текущая таможенная политика и требования ВТО.

Сотрудничество таможенных органов России с таможенными службами других стран. Россия и Всемирная таможенная организация. Основные направления, принципы и формы участия России в международном сотрудничестве в области таможенного дела.

Понятие экономической безопасности и ее уровни .

Экономическая безопасность в структуре национальной безопасности является главным звеном.

Экономическая безопасность - экономическая категория, характеризующая такое состояние экономики, при котором обеспечивается устойчивый экономический рост, оптимальное удовлетворение общественных потребностей, рациональное управление и защита экономических интересов на национальном и международном уровнях. , из которых она состоит(ресурсы, природные богатства, людские ресурсы, производственные фонды, непроизводственные, финансовые итд)

Правовой основой функционирования системы обеспечения национальной безопасности являются:

Конституция РФ

ФЗ « о безопасности», « о государственной границе», «о государственной тайне»

Государственная стратегия экономической безопасности РФ, Стратегия национальной безопасности до 2020, военная доктрина, доктрина информационной безопасности итд

Структура национальной безопасности:

Президент РФ. Возглавляет и формирует Совет Безопасности, даёт санкции, назначает и освобождает высший командный состав, является верховным главнокомандующим

Совет Безопасности- конституционный орган, который осуществляет подготовку решений.

Субъекты экономической безопасности:

государство,

налоговая и таможенная служба,

все структуры рыночной экономики

производители

общество

Виды экономической безопасности:

производственно- технологическая

промышленная

продовольственная

экологическая

экономическая

энергетическая

информационная итд

Уровни экономической безопасности:

Международный(глобальная и региональная)- совокупность международных уровней, договорённостей, при которому каждому государству обеспечивается возможность свободно избирать и осуществлять свою стратегию социального и экономического развития, не подвергаясь внешнему давлению, рассчитывая на невмешательство, понимание и взаимовыгодной сотрудничество со стороны остальных стран.

Принципы экономической безопасности:

Равноправие всех государств

Свобода выбора и пути развития

Обеспечение суверенитета государства над природными ресурсами

Взаимовыгодное сотрудничество в разных отраслях

Принцип мирного урегулирования экономических споров

Специальные льготы в отношении слаборазвитых стран

2. национальная экономическая безопасность -состояние экономики и институтов власти при который обеспечивается защита национальных интересов, социально-ориентированное развитие страны, достаточный экономический и оборонный потенциал, даже при наиболее благоприятном развитии внутренних и внешних процессов.

3. локальный - безопасность определённых отраслей

4. Частный - защита предприятий и личности, состояние организационных отношений, когда обеспечивается стабильность организации

Внутренние и внешние угрозы экономической безопасности.

Внешние:

утечка умов за границу

бегство капитала за рубеж

внеше-государственный долг

излишняя открытость экономики. Степень открытости определяется: 1. экспортной квотой-отношение стоимости экспорта к стоимости валового продукта 2 объём экспорта на душу населения.

Внутренние:

Нарастание структурной деформации

Снижение инвестиционной и инновационной безопасности

Разрушение научно- технического потенциала страны

Действие устойчивой тенденции превращение страны в топливно-сырьевую переферию развитых стран

Усиление имущественного расслоения общества

Криминализация экономики и общества

Роль и место экономической безопасности в системе национальной безопасности.

Национальная безопасность- - есть состояние защищености жизненно важных интересов личности, общества и государства, достигаемое совместными действиями государственных и общественных институтов путем гибкого использования экономических, политических и иных средств как во внутренней политике, так и в международных отношениях.

Исходя из этого, под экономической безопасностью мы будем понимать часть национальной безопасности, при которой обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал.

Высокий уровень экономической безопасности, который определяется уровнем экономического развития страны, позволяет:

проводить независимую экономическую политику, в частности, самостоятельно осуществлять крупные экономические мероприятия, не связывая это с получением финансовой или иной помощи из-за рубежа;

поддерживать стабильность действующих в стране экономических нормативов (прежде всего в части, касающейся уровня жизни населения, их соответствия стандартам, общепринятым в мировой практике или директивно утвержденным на конкретный период времени);

с минимальными потерями реагировать на мировые и региональные финансовые и иные кризисы, резкие геополитические изменения в мире и быстро восстанавливать утраченное равновесие;

оказывать помощь другим странам, в частности сопредельным, в случае, когда сложившаяся там несбалансированная экономическая ситуация может негативно отразиться на экономических интересах государства.

Будучи частью системы национальной безопасности, экономическая безопасность одновременно составляет основу для формирования всех входящих в ее структуру элементов: финансового, энергетического, продовольственного, оборонно-промышленного. Основными индикаторами, характеризующими данные виды, являются: объем ВВП, валовой сбор зерна, доля ВВП расходов на оборону, уровень инфляции, доля затрат на науку, доля населения с денежными доходами ниже прожиточного уровня, уровень безработицы, внешний и внутренний долг. Существует более 160 индикаторов экономической безопасности, после анализа которых можно сделать вывод об индексе "комплексной национальной силы" государства, составляющими которого являются такие компоненты, как способность вносить вклад в международное сообщество, способность к выживанию, возможность силового давления.

Концепция и государственная стратегия экономической безопасности России.

1.ГОСУДАРСТВЕННАЯ СТРАТЕГИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (одобрена Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608)

Основные положения:

I. Цель и объекты Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации

II. Угрозы экономической безопасности Российской Федерации

III. Критерии и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям экономической безопасности Российской Федерации

IV. Меры и механизмы экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности

1. Мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности Российской Федерации

2. Разработка критериев и параметров (пороговых значений) экономической безопасности Российской Федерации

3. Деятельность государства по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации

УДК 338 (075.8)

В.Ф. Латыпов *

Экономическая безопасность Российской Федерации как фактическая основа национальной безопасности

В статье рассматривается взаимосвязь национальной безопасности и экономической безопасности государств, определяются основные объекты, субъекты безопасности конкретизируются функции государства по обеспечению национальной безопасности государства от внутренних и внешних угроз.

Ключевые слова: экономическая безопасность, национальная безопасность, внутренние и внешние угрозы, национальные интересы, стратегия обеспечения экономической безопасности.

V F Latypov*. Economic safety of the Russian Federation as an actual basis of national safety. This article describes the interrelation of national safety and economic safety; it also defines the main objects and subjects of safety. Author concretizes functions of the state on maintenance of national safety of internal and external threats.

Keywords: economic safety, national safety, internal and external threats, national interests, strategy of maintenance of economic safety.

Понятие «национальная безопасность» - одно из наиболее дискуссионных на сегодняшний день.

Согласно закону Российской Федерации № 2446-1 от 5 марта 1992 г. (в ред. от 26 июня 2008 г.) «О безопасности», национальная безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз. Заменивший его Федеральный Закон № 390 от 28 декабря 2010 г. отсылает нас к другим нормативным актам.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации от 10 января 2000 г. говорится, что «под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации».

Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 утверждена «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». В п. 6 Стратегии указано, что «национальная безопасность» - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.

По другому определению «национальная безопасность» понимается как совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей. Кроме того, национальная безопасность - способность нации удовлетворять потребности, необходимые для ее самосохранения, самовоспроизводства и самосовершенствования с минимальным риском ущерба для базовых ценностей ее нынешнего состояния. По определению российского политолога Н.А. Косолапова, «национальная безопасность - это стабильность, которая может поддерживаться на протяжении длительного времени, состояние достаточно разумной динамической защищенности от наиболее существенных из реально существующих угроз и опасностей, а также способности распознавать такие вызовы и своевременно принимать необходимые меры для их нейтрализации».

Ученый-историк И.С. Даниленко, что «безопасность - это реакция на опасность... национальная безопасность - это безопасность социума» .

Заслуживает внимания позиция В.А. Озерова, председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности: «Национальная безопасность - это конкретная и определенная категория, отражающая и интегрирующая направления, содержание деятельности и совокупность средств по обеспечению интересов личности, общества и государства».

Согласно п. 23 «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», «основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность». Одним из условий обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, согласно Стратегии, помимо достижения намеченных основных

* Латыпов, Валерий Фаатович, профессор кафедры экономики и управления социально-экономическими процессами Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор экономических наук, профессор. Россия, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, 1.

* Latypov, Valerie Faatovich, the professor of chair of the economy and management of social and economic processes, St.-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, dr. econ. sci., the professor. Russia, St.-Petersburg, Pilot Piljutov st., 1.

© Латыпов В.Ф., 2G12

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (53) 2012

приоритетов, является использование ресурсов для достижения приоритетов устойчивого развития: повышение качества жизни граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения; экономический рост, который достигается прежде всего путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал; наука, технологии, образование, культура и здравоохранение, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства; обеспечение экологической безопасности живых систем и рационального природопользования за счет сбалансированного потребления, внедрения прогрессивных технологий; стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, обеспечиваемые активным участием России в многополярной модели мироустройства.

Как указывается в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу заключаются следующем: развитие демократии и гражданского общества, повышение конкурентоспособности национальной экономики; обеспечение незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации; превращение Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.

Состояние национальной безопасности страны во многом определяется социальноэкономической структурой населения в результате трансформации общества и реакцией со стороны государства на эти процессы, которые, в свою очередь, способны продуцировать острые конфликты. В основном речь идет об «обвально» обедневшей части нации с резко контрастирующими по уровню и качеству жизни стратами, выделением слоя «олигархов» в значительной мере за счет мошеннических, спекулятивных и иных противоправных операций .

Оценка тенденций распространения экономической преступности, разработка мер превентивного характера во многом определяется социальной стратификацией общества. По результатам исследования социологов сделаны следующие выводы:

В обществе сложились минимум 10 социальных слоев (страт), обладающих собственными устойчивыми и при этом обособленными интересами, уровень и качество жизни которых принципиально различны;

Две нижние страты объединяли 16 % россиян, которые по своему реальному уровню жизни находились за чертой бедности;

Третья и четвертая страты - малообеспеченные (суммарно 43 %). Третья страта объединяет россиян, балансирующих на грани бедности (16 %); четвертая страта охватывает часть россиян, которые живут на классическом для России уровне малообеспеченности (27 %);

В итоге в России 59% населения характеризуется тремя параметрами уровня жизни: «ниже черты бедности», «на грани бедности», и в состоянии «малообеспеченности»;

41 % представляли относительно благополучные слои населения 5-10 страт, среди которых по меркам общественного мнения могут называться богатыми представители 9 и 10 страт, но объективно они принадлежат к верхним слоям среднего класса (6-8 %);

Бедность, хотя и в разных масштабах, затронула многих россиян, независимо от возраста и места проживания;

- «малообеспеченность в России концентрируется сегодня не столько в слоях, различающихся уровнем своей квалификации, сколько в так называемой “малой России” с ее узким и депрессивным рынком труда»;

Многие рискуют в скором времени оказаться в бедности, причем представители молодого и среднего поколений (до 40 лет) составляют более трети группы риска и, чем крупнее населенный пункт, тем эта доля выше (например, в мегаполисах доля лиц до 40 лет, пребывающих в «зоне риска» бедности, составляет 54 % респондентов);

Малообеспеченные россияне достаточно редко используют платные социальные услуги, не осуществляют инвестиции в себя и своих детей, и за последние годы использование подобных услуг ими снизилось еще больше .

Проблемы национальной безопасности условно можно разделить на «глобальные» и «обыденные». Угрозы экономической стабильности страны относят к первой категории проблем. Необходимо понимать, что «национальная безопасность - это то, что обеспечивает потенциал развития страны на длительный исторический период, а также стабильность и благополучие общества» .

Считается, что впервые термин «национальная безопасность» разработали и употребили в США. Кроме того, в США сложилась стройная концепция национальной безопасности. Ее анализ позволил

Н.С. Леонову выделить основные «колонны национальной безопасности, разрушение которых грозит гибелью государству и народу, в нем живущему» : территория, население, материально-техническое богатство государства, цивилизация как образ жизни народа, самобытность народа.

Эти выделенные колонны лежат в основе системного подхода к оценке национальной безопасности.

И.Я. Фалинский систематизировал угрозы национальной безопасности регионов. Он пришел к выводу, что экономика проявляет себя как основа системы внешних и внутренних угроз национальной безопасности. В литературе последних лет с понятиями подавления флуктуации и парированием угроз и вызовов национальной экономике связывается термин «экономическая безопасность государства».

Российские специалисты активно стали заниматься этой проблематикой с 1990-х гг. Вот что писал В. Паньков об экономической безопасности: «Это такое состояние национальной экономики, которое характеризуется ее устойчивостью, “иммунитетом” к воздействию внутренних и внешних

факторов, нарушающих нормальное функционирование процесса общественного воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения и тем самым вызывающих повышенную социальную напряженность в обществе, а также угрозу существованию государства» .

В. Рубанов определяет экономическую безопасность как способность национальной экономики обеспечивать благосостояние нации и стабильность внутреннего рынка независимо от воздействия внешних факторов .

По мнению В.Л. Тамбовцева, «под экономической безопасностью той или иной системы нужно понимать совокупность свойств состояния ее производственной подсистемы, обеспечивающую возможность достижения целей всей системы» .

В.А. Савин считал, что «экономическая безопасность представляет систему защиты жизненных интересов России. В качестве объектов защиты могут выступать: народное хозяйство страны в целом, отдельные регионы страны, отдельные сферы и отрасли хозяйства, юридические и физические лица как субъекты хозяйственной деятельности» . По Л.И. Абалкину, экономическая безопасность

Это состояние экономической системы, которое позволяет ей развиваться динамично, эффективно и решать социальные задачи и в котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить в жизнь независимую экономическую политику .

Большинство авторов экономическую безопасность характеризуют как устойчивость экономической системы к воздействию внешних и внутренних факторов, а устойчивость предполагает ее развитие. Если экономика не развивается, то возможность выживания резко сокращается. Устойчивость и развитие требуют динамического подхода к проблеме экономической безопасности. Это прежде всего связано с тем, что индикаторы экономической безопасности со временем могут и должны меняться .

Имеющиеся трактовки экономической безопасности могут быть сведены в несколько групп. Авторы первой группы (Л. Абалкин и др.) формулируют понятие экономической безопасности как совокупность условий, защищающих хозяйство страны от внешних и внутренних угроз. Авторы второй группы (В. Сенчагов, Г. Гутман и др.) связывают экономическую безопасность с таким состоянием экономики страны, которое позволяет защищать ее жизненно важные интересы. Авторы третьей группы (А. Городецкий, А. Архипов и др.) подразумевают под экономической безопасностью способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на межнациональном и международном уровнях. Если проанализировать все эти точки зрения, то можно сделать вывод, что экономическая безопасность

Составная и неотъемлемая часть национальной безопасности страны.

Нам близок подход авторов, определяющих сущность экономической безопасности как такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов . При этом важно отметить, что экономическая безопасность является важнейшим слагаемым национальной безопасности, которое характеризует защищенность всех систем жизнеобеспечения общества, государства и человека от внутренних и внешних угроз, способность противостоять им и адаптироваться к новым условиям развития, как в сфере природы, окружающей среды, так и в инновационной сфере деятельности человека . Такое понятие достаточно полно характеризует сущность национальной безопасности, хотя, на наш взгляд, в нем недостаточно отражены национальные интересы.

По своему замыслу понятие «безопасность» рассматривается исходя из статического подхода, но статичность не означает, что рассматривается некий застывший объект. Этой системе свойственно движение, т.е. функционирование, при котором система воспроизводится в своем неизменном виде. Однако в России происходят многообразные социально-экономические трансформации, поэтому национальную и экономическую безопасность надо рассматривать исходя из динамического подхода. В стране изменяется воспроизводственная модель экономики по аналогии со слаборазвитыми странами. Это, на наш взгляд, главный компонент в системе экономической безопасности. При всех успехах в экономике сложившаяся модель не даст России войти в число развитых стран. Россия преодолеет глубокий системный кризис, но останется страной с «догоняющей» моделью экономики.

Экономическая система государства в целом является объектом экономической безопасности; субъект экономической безопасности - основные институты государства: органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

Экономику как объект обеспечения национальной безопасности государства необходимо рассматривать как целостную систему. Исследование экономики с системных позиций требует в первую очередь, изучения ее метасистемы, т.е. среды, играющей немаловажную роль в ее функционировании и развитии.

Среда национальной экономики сложна и неоднородна. Можно выделить следующие три пары типов составляющих ее сред: внешнюю и внутреннюю, природную и социальную, экономическую и правовую и соответственно шесть вариантов их сочетаний.

Внешняя экономическая среда представляет собой совокупность национальных экономик других стран. Составляющими внешней социальной среды являются: культура, образование, идеология, религия, обычаи, нравы, ценности, государство и право других стран. Внешнюю природную среду образует состояние природной среды окружающих стран.

Государство данной страны в той мере, в какой оно не является собственником или предпринимателем, прибегает к административному регулированию и (или) законодательному

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России №9 1 (53) 2012

оформлению экономической жизни. Оно воплощает принципы социальной справедливости и т.д., выступает как сила, действующая над экономическими субъектами и составляет внутреннюю экономическую среду, сосуществующую, определяющую и взаимодействующую с внутренней социальной и внутренней природной средами.

В процессе функционирования и развития экономики, который осуществляется посредством хозяйственной деятельности, происходит интернационализация и изменение ее среды, «выходы системы» превращаются в ее среду. Интернационализация происходит путем присвоения системой ресурсов на входах, а экстернационализация - путем присвоения средой конечных продуктов системы на ее выходах. Связи экономики со средой зависят от типа среды и могут носить как непосредственный, так и опосредованный характер. Среда национальной экономики задана весьма жестко, что подчеркивает большую зависимость ее поведения от среды и означает, что последняя выполняет по отношению к экономике важные функции.

В первую очередь все перечисленные типы сред могут производить взаимовлияние энтропийного характера. Например, внешняя экономическая среда может представлять серьезную угрозу отечественным производителям вследствие конкуренции, в результате чего национальная экономика будет терять средства в виде непоступивших налогов, производители - в виде недополученной прибыли, работники - невыплаченной зарплаты. Внешнее враждебное окружение может побудить увеличить долю военных расходов, снижая тем самым эффективность национальной экономики. Серьезную проблему может представлять дефицит природных ресурсов, а слабопредсказуемые природные катастрофы вызвать большие затраты средств и ресурсов на ликвидацию их последствий. Политика государства, если она не соответствует состоянию национальной экономики, может негативно повлиять на последнюю. Отсутствие надлежащих правовых и социальных норм, обычаев и культуры бизнеса может сделать экономическое развитие весьма проблематичным.

В целом все типы сред национальной экономики оказывают сложное и многостороннее воздействие на ее состояние и развитие, проследить которое от начала до конца очень сложно. Природные условия, например, не только определяют количество и качество ресурсов и тем самым в определенной мере издержки производства и место страны в международном разделении труда, но и отчасти господствующие формы собственности и организации бизнеса.

Но главным средством влияния среды на национальную экономику является функция последней. Функция задается любой системе, в т.ч. национальной экономике, ее средой и заключается в той роли, которую система играет в среде. По отношению к некоторым типам сред (например, природной среде или внешней общественной среде) точно определить функцию конкретной национальной экономики в ней довольно трудно или невозможно, но главные функции - относительно важнейших сред - выделить вполне возможно. Например, выполнение своей роли в системе международного разделения труда; или удовлетворение материальных и иных потребностей членов общества; или создание условий для расширенного воспроизводства экономики и для развития человека, способов удовлетворения его потребностей; или адаптация общества к изменениям природной и внешней социальной среды.

Системный подход предполагает постановку вопроса о цели системы. Относительно национальной экономики существует множество различных точек зрения, которые объединяют отождествление цели национальной экономики с ее функцией.

Различные государства создают разные системы безопасности, исходя из своих возможностей. Принято считать, что нижний порог национальной безопасности составляют физическое выживание общества, сохранение суверенитета и социальной целостности государства - обеспечение его дееспособности перед лицом угрозы применения вооруженной силы со стороны других субъектов международных отношений. Однако безопасность государства заключается не только в сведении к минимуму угрозы военного нападения, захвата территории, уничтожения населения. В более широком смысле понятие безопасности включает обеспечение гражданам данного общества необходимых условий для нормальной цивилизованной жизни, свободного развития и самовыражения.

Государство представляет собой институционализацию общей функции управления национальной экономикой, декомпонированной в виде следующего набора экономических функций: правовое обеспечение экономической деятельности, организация денежного обращения, фискальная политика и регулирование бюджетного сектора, перераспределение доходов в обществе (в т.ч. для обеспечения его стабильности), производство «общественных» товаров и услуг, минимизация трансакционных издержек, антимонопольное регулирование и развитие конкуренции, оптимизация экстерналий, поддержка оптимального уровня занятости населения, минимизация безработицы и обеспечение экономической безопасности страны.

При реализации этих функций государство должно «запустить» механизмы самоорганизации национальной экономики и корректировать возникающие в этом механизме сбои.

Системной целью государства в национальной экономике является подавление ее флуктуаций, могущих привести к деструктивным изменениям, т.е. противодействие угрозам и вызовам со стороны внешней и внутренней среды, усиление устойчивости национальной экономической системы. Средством реализации экономических функций государства являются соответствующие экономические стратегия и тактика.

Экономическая безопасность государства представляет одну из сторон национальной безопасности. Последнюю можно интерпретировать как способность объединяющей государственнотерриториальной и духовной общности народа удовлетворять, несмотря на объективно существующие угрозы, те требования, которые необходимы для обеспечения самосохранения своих граждан. Объектами

национальной безопасности, как и носителями (и субъектами) цели национальной экономики, являются индивиды, граждане (население). Экономическая стратегия представляет совокупность иерархии экономических целей и средств их достижения в условиях возможного противодействия их реализации со стороны носителей противоположных экономических интересов. Субъектами экономической стратегии могут быть индивиды, организации, государство, политические партии.

Наиболее «продвинутой» экономической стратегией обладает политическая партия, ставящая в соответствии со своими программными установками максимально возможные для соответствующего класса или социальной группы, а иногда и для всего общества экономические цели.

Носителями и субъектами национальных экономических интересов являются индивиды (население), которые, являясь движущей силой национальной экономики, ставят тем или иным образом конкретные цели в лице конкретных общественных институтов - политических партий. Под понятием «национальные экономические стратегические цели» понимаются прогнозируемые конкретные наиболее общие конечные социально-экономические результаты в долгосрочной перспективе, которые наметили и поставили перед обществом правящие политические партии в лице руководства государства, обеспечивающие процветание нации на основе устойчивого экономического развития.

Соответственно разнообразию потребностей и интересов населения страны, ее географическому, политическому, военному положению, уровню и стадии развития экономики и множеству других факторов, цели, стоящие перед национальной экономикой, могут быть столь же разнообразны (в одних случаях - не допустить дальнейшего спада производства, в других - повысить темпы роста, в третьих - их стабилизировать или перестроить структуру экономики и т.д.). Эффективность экономики представляет собой степень достижения результата, заданного функцией национальной экономики; степень соответствия полученного результата тому, который имел бы место при всей полноте выполнения национальной экономикой своих функций.

В основе государственной стратегии экономической безопасности прежде всего необходимо учитывать национальные интересы. Целью экономической стратегии в России является экономический рост. Ориентиры роста вырабатываются в рамках структурной политики как составной части макроэкономического регулирования.

Государственное регулирование рыночной модели экономики с позиции интересов безопасности не должно нарушать механизмов саморегуляции и при этом создавать условия для эффективной работы этих механизмов.

Государственная стратегия экономической безопасности может быть успешно реализована при соблюдении определенных условий: а) при постановке задач по государственному управлению следует провести четкое разграничение между федеральными и исполнительными органами власти субъектов Федерации, а также органами местного самоуправления; б) информационное обеспечение должно четко отражать реальное положение дел в экономике; в) экономическая безопасность должна быть реализована в процессе разработки проектов прогноза социально-экономического развития и государственного бюджета; г) цели экономической безопасности необходимо конкретизировать.

Экономика России в ходе реформирования пережила несколько кризисов: инфляционных, структурно-управленческих, финансовых и т.д. Поэтому экономистами решается на теоретическом уровне и на практике проблема взаимосвязи такого рода кризисов и экономической безопасности. Характер кризиса, его масштабы и глубина определяют выбор механизма обеспечения экономической безопасности для ликвидации последствий кризиса.

Национальная безопасность включает комплекс экономических, политических, правовых, геополитических и геостратегических условий, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов страны в отношении ее ресурсного потенциала, возможностей сбалансированного и динамичного роста, социального развития, экологической безопасности. Когда говорят об экономической безопасности страны, то имеют в виду широкое поле деятельности - от криминальных аспектов и до сложнейших вопросов, связанных с современной геополитикой и новым мировым экономическим порядком.

Рассмотрение выдвигаемых в качестве целей указанных выше установок с системных позиций имеет два методологических изъяна. Во-первых, вряд ли можно ограничить целевую функцию национальной экономики просто выживанием, и во-вторых, перечисленные процессы, по существу, являются не целью, а функцией, задаваемой средой.

Точка зрения об отсутствии у национальной экономики системной цели, о том, что она, как и общество в целом, представляет собой нецелевую систему , также несостоятельна. Такому взгляду можно противопоставить точку зрения В. Ойкена, который полагал, что только наличие цели может обеспечить целостность системы , т.е. саму системность как таковую.

Нам видится, что обе эти противоположные позиции представляют собой крайности. Первой противоречит практика, а второй можно противопоставить пример природных систем, целостность (системность) которых неоспорима, но целей, у которых нет.

Прагматично исходить из понимания целей системы как идеальных, т.е. «желаемых» состояний ее выходов. Такая методология позволяет отвергнуть попытки рассматривать вышеуказанные процессы удовлетворения потребностей, воспроизводства или выживания в качестве системных целей. Диалектика здесь такова, что цель не может быть задана национальной экономикой самой себе, но, с другой стороны, не может быть задана и чем-либо вне ее. Поскольку субъектами национальной экономики являются, в конечном счете, ее граждане, то они и ставят перед ней цель. Естественно, в чистом виде такая экономическая демократия выступает довольно редко, но граждане могут влиять снизу на цели

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России №9 1 (53) 2012

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России №9 1 (53) 2012

общества в непрерывном режиме в основном опосредованно - через соответствующие государственные структуры, а также одномоментно во время выборов, референдумов, иногда - социальных революций.

Поскольку каждая страна имеет своеобразные потребности и интересы своего населения и отличается от других стран в силу своего географического, политического, военного положения, а также по уровню и стадии развития своей экономики и т.п., то и цели, стоящие перед национальной экономикой, могут быть столь же разнообразны. Перед одной национальной экономикой может быть поставлена цель не допустить дальнейшего спада производства, перед другой - повысить темпы роста, перед третьей - стабилизировать их, перед четвертой - осуществить структурную перестройку и т.д. Национальные экономики в силу существенных различий в экономическом положении стран в мировом хозяйстве преследуют различные цели, так или иначе, прямо или косвенно поставленные перед ними их гражданами. Отсюда и различие национальных экономических стратегий, реализуемых посредством национальных государственных структур.

Таким образом, диалектически противоположные состояния, такие, как устойчивость и неустойчивость, адаптация и дезадаптация, являются в равной мере необходимыми в процессе развития любой системы. Но абсолютно неустойчивая система, с одной стороны, не сможет противостоять флуктуациям, поскольку лишена способности к адаптации и быстро разрушается, в то же время, с другой стороны, сверхустойчивая система, подавляя любые флуктуации, консервирует свою структуру и поведение и не способна изменяться качественно, т.е. лишена возможности развития; в этом случае ее разрушение становится лишь делом времени. В структуре национальной экономики институтом, поддерживающим гомеостатическое равновесие, является государство. Именно оно призвано отражать угрозы, могущие деструктурировать общественную жизнь и привести к распаду страны как системы. Поэтому требованием к механизму институционального обеспечения экономической безопасности является необходимость оптимального сочетания структуры, форм и функций деятельности институтов государства и гражданского общества, повышение эффективности их вмешательства в социально-экономические процессы по реализации национальных интересов как внутри страны, так и за её пределами.

Российская Федерация в течение длительного времени проходит период трансформации с крайне неоднозначными социально-экономическими последствиями. Меняются социальнополитическая система, экономические основы, поведение и психология людей. Результаты реформ до предела обострили проблемы самого существования общества и государства, породив проблему национальной безопасности вообще и экономической, в частности .

В современной России происходит поляризация экономики на экспортно- и внутренне ориентированные сегменты. Сформировалась «параллельная экономика», отношения между сегментами приобрели конфликтный характер, идет борьба за доступ к ресурсам, условиям хозяйствования.

Экономическая безопасность национальной экономики лежит в основе воспроизводственного процесса. Стране прежде всего следует перейти на новую модель воспроизводства национальной экономики, без этого все реформы будут решать локальные, частные вопросы . Необходимо определить, что надо делать в производстве, обмене, распределении и потреблении. Только комплексная стратегическая программа действий может переломить сложившуюся модель экономики. Формирование стратегии обеспечения конкурентоспособного, инновационного типа воспроизводства является, по существу, задачей организации ядра саморазвития экономики.

Выработка концепции экономической безопасности всегда опирается на высшие долговременные национально-государственные интересы. Поэтому она неразрывно связана с представлениями о будущем страны, об итоге происходящих перемен и выступает в роли социального идеала. Только в этом случае концепция экономической безопасности и меры по её достижению обретают свой смысл, становятся действенным началом массового сознания .

Список литературы

1. Бородушко, Н. В. Налоговая безопасность государства и основные стратегии бизнеса в области ухода от налогообложения // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2010. - № 4 (48). - С. 119-124.

2. Бородушко, Е. С. Дисбалансы в национальной экономическая безопасность Российской Федерации // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2010. - № 3(47). - С. 134-140.

3. Гордиенко, А. В. Основы экономической безопасности государства: Курс лекций: учебнометодическое пособие. - М.: Финансы и статистика; Инфра-М, 2009. - 224 с.

4. Теневая экономика и экономическая безопасность государства: учебное пособие / В.И. Авдийский, В.А. Дадалко. - 2-е изд. доп. - М.: Альфа-М, 2010. - 456 с.

5. Экономическая безопасность государства и регионов: учебное пособие для студентов, обучающихся по направлению «Экономика» / В.В. Криворотов, А.В. Калинина, Н.Д. Эриашвили. - М.: Юнити-Дана. 2011. - 351 с.

6. Стенограмма «круглого стола» Фонда «Стратегия национальной безопасности России в новом столетии». [Электронный документ]. - Режим доступа: http://nic.naukaxxi.ra/material/7/ 18.03.2010.

7. Аоягова, А. Н. Криминологические оценки организованной преступности и коррупции, правовые баталии и национальная безопасность. - М., Российская криминологическая ассоциация, 2011. - 668 с.

8. Горшков, М. К. Российское общество в социологическом измерении // Мир России. - 2009.

- № 2. - С. 3-21.

9. Красная звезда. - 2003. - 5 февраля. - [Электронный документ]. - Режим доступа: http:// www.redstar.ru/2003/02/05_02/l_06.html 23.11.10.

10. http://www.pravoslavie.ru/analit/rusideo/bezopasn.htm 18.03.2010.

11. Фалинский, И. Ю. Теневая экономика как угроза экономической безопасности региона (на примере Южного федерального округа Российской Федерации: дис... канд. экон. наук. - М,. 2009. - 199 с.

12. Паньков, Б. Экономическая безопасность: мирохозяйственный и внутренний аспект // Внешнеэкономические связи. - 1992. - Вып. 8. - С. 5-18.

13. Рубанов, В. Безопасность - лозунги, теория и политическая практика // Российский экономический журнал. - 1991. - № 17. - С. 31-41.

14. Тамбовцев, В. Ё. Экономическая безопасность хозяйственных систем: структура, проблемы / / Вестник МГУ. - Сер. 6. Экономика. - 1995. - № 3. - С. 3-9.

15. Савин, В. Л. Некоторые аспекты экономической безопасности России // Международный бизнес России. - 1995. - № 9. - С. 14-16.

16. Экономическая безопасность России. - 1997. - № 5. - С. 3-23.

17. Богомолов, В. Л. Экономическая безопасность: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям экономики и управления (060000). - М.: Юнити-Дана, 2006. - 303 с.

18. Экономическая безопасность России: Общий курс: учебник / под ред. В.К. Сенчагова. - 3-е изд. - М.: Дело, 2010. - 815 с.

19. Ионин, Ё., Шкаратан, О. Паркинсон и бюрократы // Паркинсон С.Н. Законы Паркинсона / пер. с англ. - М.: Прогресс, 1989. - 448 с.

20. Ойкен, В. Основные принципы экономической политики // Российский экономический журнал. - 1993. - № 6. - С. 80-81.

21. Кузнецова, Е. И. Стратегический анализ в системе государственного управления национальной экономикой: монография. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2006. - 176 с.

22. Нуреев, Р. М. Экономика развития, модели становления рыночной экономки: учеб. пособие.

М.: Инфра-М, 2001. - 240 с.

23. Лбалкин, Ё. Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. - 1994. - № 12. - С. 4-13.

Макарова О.Н.*, Т.В. Волкова**

Экономическая экспертиза ОВД как инструмент обнаружения и прогнозирования криминальных проявлений в экономике

В статье рассмотрены основные функции экономической экспертизы как инструмента обнаружения и прогнозирования криминальных проявлений в экономике. Автор выделил три основные функции - фактологическую, предупредительную, прогностическую, без рассмотрения которых невозможно представить профилактическую деятельность органов внутренних дел по нейтрализации криминальных явлений в экономике.

Ключевые слова: экономическая экспертиза, функции, органы внутренних дел.

O.N. Makarova*, T.V. Volkova**. Economic examination of law-enforcement bodies as the tool of detection and forecasting of the criminal phenomena in economy. In article the basic functions of economic examination as tool of detection and forecasting of the criminal phenomena in economy are considered. The author has allocated three basic functions - detection, precautionary, prognostic without which consideration it is impossible to present preventive activity of law-enforcement bodies on neutralization of the criminal phenomena in economy.

Keywords: economic examination, functions, law-enforcement bodies.

* Макарова, Ольга Николаевна, преподаватель кафедры бухгалтерского учета, анализа и аудита Санкт-Петербургского университета МВД России. Санкт-Петербург, пл. Репина, д. 1. E-mail: [email protected].

** Волкова, Татьяна Васильевна, доцент кафедры финансов и налогообложения, кандидат экономических наук, доцент Санкт-Петербургского университета МВД России. Санкт-Петербург, пл. Репина, д. 1. E-mail: [email protected].

* Makarova, Olga Nikolayevna, the teacher of chair of accounting, the analysis and audit of the St.-Petersburg university of the

Ministry of Internal Affairs of Russia. St.-Petersburg, Repin sq., 1. E-mail: [email protected].

** Volkova, Tatyana Vasilyevna, the senior lecturer of chair of the finance and the taxation, the St.-Petersburg university of the

Ministry of Internal Affairs, the senior lecturer. St.-Petersburg, Repin sq., 1. E-mail: [email protected].

© Макарова О.Н., Волкова Т.В., 2012

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (53) 2012

1. Нормативно – правовая основа экономической безопасности России

2. Понятие и структура экономической безопасности государства

3. Классификация угроз экономической безопасности

4. Механизм обеспечения экономической безопасности

Заключение

Литература

Введение

Потребность в защите от нежелательных внешних воздействий и радикальных внутренних изменений, иначе говоря, потребность в безопасности - это базовая, основополагающая потребность, как жизни отдельного человека, семьи, так и различных объединений людей, включая общество и государство. В условиях формирования рыночной экономики сфера безопасного существования настолько сузилась, что постоянное и массовое неудовлетворение этой потребности оказывает негативное воздействие на развитие функционирование отдельных граждан, семей, организаций, государства и общества в целом, усугубляя кризисное состояние всех сфер его жизнедеятельности.

Экономическая безопасность государства представляет собой сложную и многоплановую конструкцию. Будучи частью системы национальной безопасности, она одновременно составляет основу для формирования всех входящих в ее структуру элементов:

· военной,

· технологической,

· продовольственной,

· экологической безопасности и др.

Опыт показывает, что только надежная, эффективная система обеспечения экономической безопасности может служить гарантом суверенитета и независимости страны, ее стабильного и устойчивого социально-экономического развития.

Основным оружием сейчас становятся экономические методы. Многие страны не имеют своего конкурентоспособного научно-технического потенциала и полностью зависят от техники и технологии из развитых стран. Развивающиеся страны, а сейчас к ним идет и Россия, зависят от политики МВФ и МБРР - финансовых структур развитых стран.

Экономика СССР со временем все больше отставала от экономик развитых стран. Если в период после войны до середины 60-х гг. по уровню технико-экономического развития СССР отставал от развитых капиталистических стран на 10-15 лет, то к середине 80-х этот разрыв достиг 20-25 лет. Проведение неадекватной хозяйственным условиям политики реформирования еще больше усугубило положение. Открытость экономики позволила зарубежным производителям захватить российский рынок, вследствие чего в экономике России начался резкий спад производства, который все еще продолжается. Под угрозой находится национальная безопасность России. Резкое падение уровня доходов и жизни населения представляет угрозу государственности России. Всему этому виной - состояние экономики. Как его оценить, как принимать решения по выводу её из затянувшегося кризиса? Проблема экономической безопасности в зарубежной литературе рассматривается, по-видимому, достаточно давно, так как начало этому положил ещё Ф.Рузвельт в 1934 году началом использования термина экономическая безопасность. У нас в СССР эти проблемы никогда не рассматривались,(КГБ обращало свое внимание только на экономические преступления и внешнеторговые отношения). С началом перестройки в нашу страну стали проникать идеи экономической безопасности.

В 90-х годах в статьях экономистов и в средствах массовой информации стал звучать термин “экономическая безопасность”. Первые статьи по проблемам экономической безопасности России появились в конце 1994 года. Наиболее полно теоретическую сторону вопроса рассмотрели в журнале Вопросы экономики №12 за 1994 год Л.Абалкин, А.Архипов и др. Позже в полемику по этому вопросу вступили и другие крупнейшие российские экономисты.

Длительное время проблема экономической безопасности Правительством России игнорировалась. У нас были попытки создания федеральных органов по мониторингу и изучению этих проблем (Комитет по защите экономических интересов России при Президенте, Рабочая группа по экономической безопасности при Правительстве РФ), но они не имели успеха. Но сейчас, хоть и с опозданием, но идет формирование концепции экономической безопасности. В начале 1995 года на заседании межведомственной комиссии Совета Безопасности были обсуждены и приняты основные положения государственной стратегии (позже они были утверждены Президентом). В апреле и июле 1996 года дважды проходили парламентские слушания в Совете Безопасности, посвященные проблемам экономической безопасности. Плохо то, что ни в Концепции среднесрочной программы на 1997-2000гг., но в Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2005 года ни слова не сказано о проблемах экономической безопасности России, нет даже анализа причин такого положения в экономике.

Проблемы обеспечения экономической безопасности России как непременного условия ее возрождения привлекают к себе все более пристальное внимание политических деятелей, ученых, самых широких слоев населения. Такое внимание отнюдь не случайно. Масштабы угроз и даже реальный урон, нанесенный экономической безопасности страны, выдвигают названные проблемы на авансцену общественной жизни.

1. Нормативно – правовая основа экономической безопасности России

Важнейшим элементом государственной безопасности России является экономическая безопасность. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.04.96 г. №608 "О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)" экономическая безопасность России это состояние защищенности экономических интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, основанное на независимости, эффективности и конкурентоспособности экономики страны. Объектами экономической безопасности Российской Федерации, в соответствии с Указом, являются личность, общество, государство и основные элементы экономической системы, включая систему институциональных отношений.

Без обеспечения экономической безопасности невозможно решение стоящих перед государством задач, как на национальном, так и международном уровне. Таким образом, государственная стратегия экономической безопасности, являясь неотъемлемой частью национальной безопасности России, преследует цель обеспечения защиты населения через повышение уровня и качества его жизни, эффективного решения внутренних экономических и социальных задач, а также влияния на мировые процессы с учетом национальных государственных интересов.

Ситуация, сложившаяся в экономике России, требует определения стратегии экономической безопасности. Однако все проводимые экономические меры носят в основном импульсивный, фрагментарный характер.

Несмотря на сложность переходного периода, Россия имеет огромный потенциал для обеспечения своей экономической безопасности не только внутри страны, но и за ее пределами. Внешнеэкономическая направленность государственной стратегии заключается в эффективной реализации преимуществ международного разделения труда, в участии страны в ее равноправной интеграции в мировые хозяйственные связи, в устранении ее зависимости от зарубежных стран в вопросах экономического и технического сотрудничества. Объектами экономической безопасности, кроме личности и государства, являются основные элементы экономической системы и экономической деятельности.

Государственная стратегия экономической безопасности включает:

1) характеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности России как совокупности условий и факторов, создающих опасность для жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства; определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства, на краткосрочную и среднесрочную (3-5 лет) перспективу;

2) определение критериев и параметров, характеризующих национальные интересы в области экономики и отвечающих требованиям экономической безопасности России;

3) формирование экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, позволяющих устранить или смягчить воздействие факторов, подрывающих устойчивость национальной экономики.

Реализация экономической государственной стратегии должна осуществляться через систему конкретных мер, реализуемых на основе качественных индикаторов и количественных показателей - макроэкономических, демографических, внешнеэкономических, экономических, технологических и др.

2. Понятие и структура экономической безопасности государства

Для того, чтобы понять и осознать значение категории "экономическая безопасность" необходимо дать характеристику термину "безопасность" и определит в чем его суть. Безопасность - это такое состояние субъекта, при котором вероятность изменения присущих этому субъекту качеств и параметров его внешней среды невелика, меньше определенного интервала. " Желательное" состояние субъекта определяется конкретным сочетанием параметров жизнедеятельности. В зависимости от изменения этого сочетания, будет меняться и понятие "желательное" изменение. Таким образом, не менее важным для субъекта является правильная оценка уровня безопасности. Оценка безопасности субъектом может не совпадать с ее реальным уровнем. Глубина этого расхождения зависит от полноты и глубины информации о складывающейся ситуации, от степени влияния ее изменений на состояние безопасности и т.д.

Вообще, категория экономической безопасности по-разному трактуется в научной литературе. Так, например, по мнению В.Тамбовцева, "...под экономической безопасностью той или иной системы нужно понимать совокупность свойств состояния ее производственной подсистемы, обеспечивающую возможность достижения целей всей системы".

В.А.Савин считает, что "экономическая безопасность представляет систему защиты жизненных интересов России. В качестве объектов защиты могут выступать: народное хозяйство страны в целом, отдельные регионы страны, отдельные сферы и отрасли хозяйства, юридические и физические лица как субъекты хозяйственной деятельности". По Л.И.Абалкину "экономическая безопасность - это состояние экономической системы, которое позволяет ей развиваться динамично, эффективно и решать социальные задачи и при котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить в жизнь независимую экономическую политику".

ВВЕДЕНИЕ

Проблематика международной и национальной безопасности отдельных государств традиционно трактовалась как комплекс военно-политических отношений держав и союзов. В последние годы и в обозримом будущем в этой сфере международных отношений возрастает удельный вес новых, нетрадиционных параметров - это экономика и финансы, современные коммуникации и информационные системы, новейшие направления научно-технического развития, трансграничная преступность, торговля наркотиками и оружием, незаконная миграция, экология и др. В то же время, отдавая должное исследованию этих новых явлений с видом на XXI в., нельзя забывать и более традиционные темы динамики мировых центров силы, соотношения их мощи и влияния, общности и противоречивости их интересов. Они будут и далее выполнять роль несущего каркаса системы международных отношений, на который будут накладываться принципиально новые параметры безопасности.

В русле рыночных преобразований в России происходит коренной поворот в ее внешнеэкономической политике: от ориентации на относительную замкнутость к открытой экономике и интеграции в систему мирохозяйственных связей, к либерализации всех форм внешнеэкономической деятельности. «Реализация курса на открытость экономики, свободу торговли становится общемировой тенденций, поскольку дает стране ряд потенциальных преимуществ: увеличение объема национального дохода вследствие роста массы вовлекаемых в международный оборот ресурсов и факторов производства; переход от традиционного товарообмена к более высоким формам сотрудничества (научно-технической кооперации, производственной интеграции и т.д.); приближение уровня отечественного производства к мировому; повышение степени мобильности национальных факторов производства; ускорение формирования в стране рыночной инфраструктуры». 1

Стремление в России социально ориентированного рыночного хозяйства, открытого внешнему миру и тесно интегрированного в мировую экономику, требует разработки концепции национальной экономической безопасности и вытекающей из нее четкой, научно обоснованной внешнеэкономической стратегии.

Тема национальной экономической безопасности приобретает все большую актуальность в связи с весьма динамичными, противоречивыми тенденциями и событиями в современном мире. «Освоение Россией мирового пространства сопряжено с решением многих вопросов фундаментального характера, связанных с безопасностью не только в процессе выхода вовне, но и с безопасным оперированием в геоэкономическом пространстве в условиях жесточайшей конкуренции». 2

Целью работы является рассмотрение национальной экономической безопасности России как системы.

Объект исследования – национальная экономическая безопасность, предмет исследования - экономическая безопасность в системе национальной безопасности России.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

1.1 Национальная безопасность государства

Для того, чтобы понять и осознать значение категории «экономическая безопасность» необходимо дать характеристику термину «безопасность» и определить в чем его суть. Безопасность - это такое состояние субъекта, при котором вероятность изменения присущих этому субъекту качеств и параметров его внешней среды невелика. Не менее важным для субъекта является правильная оценка уровня безопасности.

Безопасность в социальной ступени эволюции материи обычно связывается с состоянием нормального функционирования общественных институтов и других форм социальной деятельности, с защищенностью объекта (системы) от внешних и внутренних негативных воздействий, угроз, опасностей и т.д. При этом основными объектами, на которые направлены меры по обеспечению безопасности, т.е. прежде всего, защитные меры, являются общество, государство и человек (личность).

Первые документально зафиксированные поиски безопасности велись ведущими государствами еще в начальный период формирования государственности в мире, и заключались они в стремлении договориться между собой для поддержания определенного статус-кво. Поиски безопасности уже в XX веке привели к формулировке понятия «национальная безопасность», а также и к развитию различных политических и научных концепций по этому вопросу.

Идея национальной безопасности в современном ее понимании ведет отсчет с 1947 г., когда в США были созданы Совет национальной безопасности при президенте, а также ЦРУ,

Вопрос национальной безопасности является одним из актуальных в современном политическом процессе для большинства стран мира, стремящихся сохранить свою самобытность и суверенитет в условиях глобализации.

В результате научного осмысления категории национальной безопасности была выработана точка зрения о взаимо­связи между безопасностью и нацией, то есть национальную безопасность стали определять с конкретной территориаль­ной, государственной общностью, осно­ванной на устойчивых социально-поли­тических, экономических, культурных и религиозных связях. Таким образом, про­исходит расширение понимания понятия национальная безопасность. Речь идет не только об угрозе военной безопасности нации, но и об угрозе национальной безопаснос­ти от неравномерного экономического развития.

Сегодня национальная безопасность в западном ее понимании – «это безопасность nation-state, то есть некоего единства территории, общества и образа жизни, где государство – инструмент поддержания такого единства, обеспечивающий нормальное функционирование и развитие общества, экономики, культуры». 3 Учитывая эти критерии, национальная безопасность определяется как стабильное состояние достаточной защищенности от наиболее существенных угроз и опасностей. «Субъектом национальной безопасности, видимо, должна признаваться социально-территориальная система – единство территории, ее постоянного населения и форм социальной организации последнего для определенного образа жизни, но не государство, общество, политико-экономическое устройство по отдельности». 4

Обеспечение национальной безопас­ности является не только актуальной, но и принципиально важной проблемой. К сожалению, масштабы современных мак­роэкономических показателей для боль­шинства стран евроазиатского континен­та и прогрессивная динамика роста микроэкономических показателей отдельных развитых стран не привели к улучшению стабильной ситуации на уровне консо­лидации средств, ресурсов обеспечения национальной безопасности, особенно в Российской Федерации.

Рассматривая вопрос обеспечения национальной безопасности в России, следует подчеркнуть, что и формирова­ние структур гражданского общества, и консолидация взаимодействия испол­нительной и законодательной ветвей власти в Российской Федерации будут являться лишь начальным этапом на пути проведения эффективной полити­ки обеспечения национальной безопасности страны.

1.2 Экономическая безопасность как явление и понятие

Термин «экономическая безопасность» по меркам исторической науки сравнительно молодой. В своей статье А. Козлова отмечает, что «он введен в оборот в 1934 г., когда в период Великой депрессии вновь избранный президент США Ф. Рузвельт в послании к нации использовал словосочетание «national economic security»». 5 В нашей стране это понятие вошло в научный язык в начале 90-х годов прошлого века. В этот период, при переходе к рыночной системе хозяйствования, остро заявили о себе противоречия во взаимодействии субъектов хозяйствования, разнонаправленность их экономических интересов внутри страны, резко выросшая экономическая зависимость от внешнего мира.

В 1995 г. в Совете Федерации были проведены специальные слушания по вопросам экономической безопасности. В Федеральном законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» было сформулировано официальное определение экономической безопасности как «состояния экономики, обеспечивающего достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям». 6

В апреле 1996 г. Указом Президента РФ была утверждена Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации. Целью государственной стратегии в этом документе было провозглашено «обеспечение такого развития экономики, при котором создавались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз». 7

Понятие «экономическая безопасность» неразрывно связано с понятием «национальная безопасность. экономика является одной из жизненно важных сторон деятельности личности, общества и государства, то обеспечение национальной безопасности по существу невозможно без обеспечения экономической..

под экономической безопасностью следует понимать важнейшую качественную характеристику экономической системы, определяющую ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства.

формулировка экономической безопасности позволяет выделить три части этого понятия.

Первая – это достаточность финансово-экономических ресурсов для обеспечения требуемого уровня национальной безопасности страны, в первую очередь, ее обороноспособности за счет совершенствования и развития вооруженных сил.

Вторая – создание наиболее благоприятных условий для стабильного развития экономики в стране, причем для всех легальных секторов экономики. Эти условия должны распространяться на государственный и частный сектора, в том числе, на частное предпринимательство, т.е. на все уровни - государства, общества и личности. Создание этих условий будет одновременно способствовать росту наполняемости бюджета, т.е. обеспечению первой составляющей.

Третья – защита экономических интересов государства, общества и личности от внешних и внутренних угроз. Эта составляющая необходима для всех стран, охваченных глобальной экономикой.

Все три составляющие тесно взаимосвязаны,

Принципиально важным является баланс (гармоничное сочетание) национальной и экономической безопасности. с экономической точки зрения обеспечение национальной безопасности в основной своей части – обороноспособности, это по существу расходная (затратная) часть, необходимость которой определяется гипотетически -уровнем предотвращенного ущерба в случае войны, однако одновременно для баланса должна быть и доходная часть, обеспечиваемая созданием наиболее благоприятных условий для жизнедеятельности субъектов хозяйствования (физических и юридических лиц) в экономической сфере и защищенностью их интересов.

Экономическая безопасность традиционно рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов. Необходимость обеспечения экономической безопасности как составной части национальной безопасности существенно возрастает в условиях кризисной фазы развития. Значимость макроэкономических аспектов экономической безопасности заметно повышается также в условиях крупных национально-государственных преобразований, затронувших в последние несколько лет Россию.

экономическая безопасность имеет достаточно сложную внутреннюю структуру. решения этой проблемы позволяет вычленить три ее важнейших элемента:

- экономическую независимость, которая в условиях современного мирового хозяйства отнюдь не носит абсолютного характера. Международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля государства за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно- техническими достижениями;

- стабильность и устойчивость национальной экономики, предлагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию;

- способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном динамично развивающемся мире.

В переходный период государственная стратегия экономической безопасности должна быть ориентирована в первую очередь на поддержание достаточного уровня жизни населения, обеспечение социально-политической безопасности общества, сохранение основ конституционного строя государства и формирование устойчивой системы национальных ценностей и интересов.

Важнейшей проблемой характеристики экономической безопасности на макроуровне является определение ее основных критериев.

В условиях глубокого кризиса, разнообразия переходных процессов таким критерием может быть «минимум совокупного ущерба, наносимого обществу, экономике, человеку». конкретизацией такого подхода выступает принятие в качестве критерия безопасности особой пограничной «черты» как признака критического или порогового состояния социально-экономической системы, за пределами которого возникает угроза или даже фактически происходит деградация и разрушение этой системы.

Понятие безопасности тесно связано с категорией риска. Долгое время в теории и практике управления экономикой, учитывались неизбежные факторы экономического риска. Между тем использование категории риска позволяет значительно повысить эффективность управления, особенно в случае, когда на смену методам административно-командного хозяйствования приходит система преимущественно рыночных взаимосвязей в экономике, когда происходит резкая децентрализация управления хозяйственными и социальными процессами в обществе.

Следует различать оценку риска и управление риском. Оценка риска носит, как правило, экспертный, вероятностный характер в силу неопределенности многих негативных последствий как действия объективных факторов, так и принимаемых хозяйственных решений. Управление риском предполагает предвидение возможных чрезвычайных (критических) социально-экономических ситуаций с тем, чтобы предотвратить, ослабить и смягчить их последствия. оценка уровня экономической безопасности предполагает наряду с анализом факторов риска также использование категорий потерь (ущерба) - фактических, ожидаемых, потенциальных, компенсируемых и некомпенсируемых.

В зависимости от характера возникновения потерь и ресурсов, требуемых для их возмещения, негативные последствия факторов риска или связанных с их действием критических социально-экономических ситуаций могут проявляться на: локальном уровне; мезоуровне; общенациональном и традиционном (глобальном) уровнях.

Экспертные прогнозы издержек, необходимых для возмещения ущерба от тех или иных критических ситуаций, дают возможность оценить и своевременно сформировать ресурсы общества, ориентированные на восстановление и обретение стабильности и устойчивости социально-экономического развития, а также на предупреждение последствий дестабилизации. В этих целях концепцией экономической безопасности вводятся принципиально новые для нашей системы экономического анализа, расчетов и информации показатели «компенсационные ресурсы» и «компенсационный потенциал».. Компенсационные ресурсы как узкое понятие близки по своему значению к традиционному страхованию, резервному или «аварийному» запасу. Они корреспондируют с понятием потерь или ущерба (ожидаемого, фактического), который в каждом конкретном случае ограничен определенными рамками. Компенсационный потенциал - характеризует общую способность экономики страны реагировать на критические ситуации, предупреждать и преодолевать их, восстанавливать стабильность и устойчивость процессов хозяйственного, социального и экологического развития в случае их нарушения в том или ином ключевом секторе народного хозяйства, в том или ином крупном регионе.

Выбор вариантов обеспечения наиболее полной экономической безопасности достигается при сопоставлении в каждом конкретном случае мер предупредительного и компенсационного характера по критерию «минимум ущерба» или «минимум совокупных потерь и затрат».

Экономическую безопасность страны и тенденции ее изменения на макроуровне характеризует система показателей.

«Показатели первой группы могут использоваться для оценки текущего состояния экономического, социального и экологического потенциала общества и происходящих кратко- и среднесрочных процессов. Показатели второй группы направлены на выявление и ранжирование долговременных факторов дестабилизации и ориентировочную оценку их пороговых значений. третьей группы должны характеризовать состояние наличных потенциалов предупреждения и компенсации ущерба. Только на основе такой системы показателей можно обеспечить достаточно многогранное восприятие происходящей ситуации в области экономической безопасности». 8

Экономическая безопасность обеспечивается как чисто экономическими методами, так и средствами неэкономического характера: политическими, военными и иными, включая защиту секторов. следует подчеркнуть, что безопасность в смежных внеэкономических сферах обеспечивается не только специфичными для них методами, но в значительной мере и экономическими средствами.

государственное регулирование в области экономической безопасности является необходимым условием достижения общегосударственных, целей в области обеспечения национальной безопасности. Эти цели должны быть не только определены, но и обоснованы, одобрены всеми политическими силами, восприняты и поняты всеми членами общества.

экономическая система страны представляет собой сложную иерархическую структуру, в качестве объектов экономической безопасности выступают экономические отношения разного уровня:

- макроэкономический уровень - экономика страны в целом;

- региональный и отраслевой уровни - экономика регионов и отраслей;

- микроэкономический уровень - агенты рынка;

- уровень семьи и личности - экономические интересы каждого гражданина страны. 9

Интересы указанных экономических объектов взаимосвязаны (взаимообусловлены) и в то же время противоречивы.

В соответствии с федеральными законами от 28 декабря 2010 г. № 390-Ф3 "О безопасности" и от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года.

2. Правительству Российской Федерации:

а) разработать в 3-месячный срок меры организационного, нормативно-правового и методического характера, необходимые для реализации Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, и обеспечить их выполнение;

б) обеспечить мониторинг и оценку состояния экономической безопасности Российской Федерации;

в) осуществлять контроль за реализацией Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года;

г) представлять Президенту Российской Федерации ежегодно доклад о состоянии экономической безопасности Российской Федерации и мерах по ее укреплению.

3. Признать утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608 "О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 18, ст. 2117).

4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Москва, Кремль

Стратегия
экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года

I. Общие положения

1. Настоящая Стратегия является документом стратегического планирования, разработанным в целях реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации, определенных в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683.

2. В настоящей Стратегии определяются вызовы и угрозы экономической безопасности Российской Федерации (далее - экономическая безопасность), а также цели, основные направления и задачи государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности.

3. Настоящая Стратегия направлена на обеспечение противодействия вызовам и угрозам экономической безопасности, предотвращение кризисных явлений в ресурсно-сырьевой, производственной, научно-технологической и финансовой сферах, а также на недопущение снижения качества жизни населения.

4. Правовую основу настоящей Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы от 28 декабря 2010 г. № 390-Ф3 "О безопасности" и от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", другие федеральные законы, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

5. Настоящая Стратегия является основой для формирования и реализации государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности на федеральном, региональном, муниципальном и отраслевом уровнях.

6. Настоящая Стратегия призвана консолидировать усилия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственной власти) , органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации и институтов гражданского общества по обеспечению экономической безопасности в целях защиты национальных интересов и реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации.

7. В настоящей Стратегии используются следующие основные понятия:

1) "экономическая безопасность" - состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации;

2) "экономический суверенитет Российской Федерации" (далее - экономический суверенитет) - объективно существующая независимость государства в проведении внутренней и внешней экономической политики с учетом международных обязательств;

3) "национальные интересы" Российской Федерации в экономической сфере - объективно значимые экономические потребности страны, удовлетворение которых обеспечивает реализацию стратегических национальных приоритетов Российской Федерации;

4) "угроза экономической безопасности" - совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере;

5) "вызовы экономической безопасности" - совокупность факторов, способных при определенных условиях привести к возникновению угрозы экономической безопасности;

6) "риск в области экономической безопасности" - возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере в связи с реализацией угрозы экономической безопасности;

7) "обеспечение экономической безопасности" - реализация органами государственной власти, органами местного самоуправления и Центрального банка Российской Федерации во взаимодействии с институтами гражданского общества комплекса политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие вызовам и угрозам экономической безопасности и защиту национальных интересов Российской Федерации в экономической сфере.

II. Вызовы и угрозы экономической безопасности

8. На современном этапе мирового развития отчетливо проявляются объективные признаки разрушения однополярного мира. При этом процесс перехода к многополярности сопровождается нарастанием геополитической нестабильности и неустойчивости развития мировой экономики, резким обострением глобальной конкуренции. Отмечается стремление к перераспределению влияния в пользу новых центров экономического роста и политического притяжения. Происходят существенные изменения в области международного права, военно-политической и экономической областях.

9. На международные экономические отношения все большее влияние оказывают факторы, представляющие угрозу для экономической безопасности. Усилилась тенденция распространения на сферу экономики вызовов и угроз военно-политического характера, а также использования экономических методов для достижения политических целей.

10. На состояние экономической безопасности существенное влияние начинают оказывать факторы, связанные с глобальным изменением климата, способные вызвать дефицит продовольствия и пресной воды, обострить конкуренцию за доступ к возобновляемым ресурсам, в том числе к ресурсам Арктической и Антарктической зон, акваторий Северного Ледовитого океана.

11. В условиях усиления существующих и появления новых вызовов и угроз экономической безопасности Российская Федерация сохраняет достаточно высокий уровень экономического суверенитета и социально-экономической стабильности.

12. К основным вызовам и угрозам экономической безопасности относятся:

1) стремление развитых государств использовать свои преимущества в уровне развития экономики, высоких технологий (в том числе информационных) в качестве инструмента глобальной конкуренции;

2) усиление структурных дисбалансов в мировой экономике и финансовой системе, рост частной и суверенной задолженности, увеличение разрыва между стоимостной оценкой реальных активов и производных ценных бумаг;

3) использование дискриминационных мер в отношении ключевых секторов экономики Российской Федерации, ограничение доступа к иностранным финансовым ресурсам и современным технологиям;

4) повышение конфликтного потенциала в зонах экономических интересов Российской Федерации, а также вблизи ее границ;

5) усиление колебаний конъюнктуры мировых товарных и финансовых рынков;

6) изменение структуры мирового спроса на энергоресурсы и структуры их потребления, развитие энергосберегающих технологий и снижение материалоемкости, развитие "зеленых технологий";

7) деятельность создаваемых без участия Российской Федерации межгосударственных экономических объединений в сфере регулирования торгово-экономических и финансово-инвестиционных отношений, которая может нанести ущерб национальным интересам Российской Федерации;

8) подверженность финансовой системы Российской Федерации глобальным рискам (в том числе в результате влияния спекулятивного иностранного капитала), а также уязвимость информационной инфраструктуры финансово-банковской системы;

9) исчерпание экспортно-сырьевой модели экономического развития, резкое снижение роли традиционных факторов обеспечения экономического роста, связанное с научно-технологическими изменениями;

10) отсутствие российских несырьевых компаний среди глобальных лидеров мировой экономики;

11) недостаточный объем инвестиций в реальный сектор экономики, обусловленный неблагоприятным инвестиционным климатом, высокими издержками бизнеса, избыточными административными барьерами, неэффективной защитой права собственности;

12) слабая инновационная активность, отставание в области разработки и внедрения новых и перспективных технологий (в том числе технологий цифровой экономики), недостаточный уровень квалификации и ключевых компетенций отечественных специалистов;

13) истощение ресурсной базы топливно-сырьевых отраслей по мере исчерпания действующих месторождений;

14) ограниченность масштабов российского несырьевого экспорта, связанная с его низкой конкурентоспособностью, недостаточно развитой рыночной инфраструктурой и слабой вовлеченностью в мировые "цепочки" создания добавленной стоимости;

15) низкие темпы экономического роста, обусловленные внутренними причинами, в том числе ограниченностью доступа к долгосрочным финансовым ресурсам, недостаточным развитием транспортной и энергетической инфраструктуры;

16) несбалансированность национальной бюджетной системы;

17) недостаточно эффективное государственное управление;

18) высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере;

19) сохранение значительной доли теневой экономики;

20) усиление дифференциации населения по уровню доходов;

21) снижение качества и доступности образования, медицинской помощи и, как следствие, снижение качества человеческого потенциала;

22) усиление международной конкуренции за кадры высшей квалификации;

23) недостаточность трудовых ресурсов;

24) неравномерность пространственного развития Российской Федерации, усиление дифференциации регионов и муниципальных образований по уровню и темпам социально-экономического развития;

25) установление избыточных требований в области экологической безопасности, рост затрат на обеспечение экологических стандартов производства и потребления.

13. Вызовы и угрозы экономической безопасности в обязательном порядке учитываются при разработке документов стратегического планирования в сфере социально-экономического развития Российской Федерации.

III. Цели, основные направления и задачи государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности

14. Целями государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности являются:

1) укрепление экономического суверенитета Российской Федерации;

2) повышение устойчивости экономики к воздействию внешних и внутренних вызовов и угроз;

3) обеспечение экономического роста;

4) поддержание научно-технического потенциала развития экономики на мировом уровне и повышение ее конкурентоспособности;

5) поддержание потенциала отечественного оборонно-промышленного комплекса на уровне, необходимом для решения задач военно-экономического обеспечения обороны страны;

6) повышение уровня и улучшение качества жизни населения.

15. Основными направлениями государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности являются:

1) развитие системы государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики;

2) обеспечение устойчивого роста реального сектора экономики;

3) создание экономических условий для разработки и внедрения современных технологий, стимулирования инновационного развития, а также совершенствование нормативно-правовой базы в этой сфере;

4) устойчивое развитие национальной финансовой системы;

5) сбалансированное пространственное и региональное развитие Российской Федерации, укрепление единства ее экономического пространства;

6) повышение эффективности внешнеэкономического сотрудничества и реализация конкурентных преимуществ экспортно ориентированных секторов экономики;

7) обеспечение безопасности экономической деятельности;

8) развитие человеческого потенциала.

16. Основными задачами по реализации направления, касающегося развития системы государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики, являются:

1) совершенствование системы стратегического планирования, последовательное проведение государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности;

2) улучшение инвестиционного климата, повышение привлекательности российской юрисдикции для осуществления предпринимательской деятельности;

3) принятие комплекса дополнительных мер, направленных на деофшоризацию национальной экономики;

4) совершенствование государственного контроля за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

5) совершенствование механизма принятия ответных мер в случае применения иностранными государствами и международными организациями санкций и других дискриминационных ограничений в отношении российских юридических и (или) физических лиц и отраслей экономики Российской Федерации;

6) оптимизация регулятивной и налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития экономики страны и модернизации ее производственно-технологической базы;

7) совершенствование механизмов бюджетного планирования, осуществления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, предотвращение картельных сговоров;

8) повышение эффективности бюджетных расходов;

9) повышение эффективности государственного управления государственными корпорациями, государственными компаниями и акционерными обществами с государственным участием;

10) использование механизмов проектной деятельности, в том числе при решении задач обеспечения экономической безопасности;

11) совершенствование деятельности контрольно-надзорных органов, в том числе на основе широкого внедрения риск-ориентированного подхода и развития практики страхования ответственности субъектов экономической деятельности;

12) оптимизация потоков трудовой миграции исходя из потребностей национальной экономики;

13) юридическое закрепление границ исключительной экономической зоны Российской Федерации (включая арктический континентальный шельф и морские акватории), защита прав и интересов российских хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в этой зоне;

14) совершенствование норм и нормативов применения инновационных технологий (в том числе технологий цифровой экономики) и материалов в производственной и хозяйственной деятельности;

15) борьба с нецелевым использованием и хищением государственных средств, коррупцией, теневой и криминальной экономикой.

17. Основными задачами по реализации направления, касающегося обеспечения устойчивого роста реального сектора экономики, являются:

1) комплексная модернизация производственно-технологической базы отраслей реального сектора экономики с учетом требований промышленной и экологической безопасности;

2) обеспечение достаточного (безопасного) уровня технологической независимости национальной экономики, в первую очередь стратегически важных производств;

3) создание и устойчивое развитие перспективных высокотехнологичных секторов экономики;

4) обеспечение устойчивого развития стратегически значимых организаций оборонно-промышленного комплекса;

5) поддержка высокотехнологичного малого и среднего бизнеса;

6) повышение производительности труда, ресурсо- и энергоэффективности производственных процессов;

7) формирование производственных кластеров, развитие территорий, на которых установлен льготный режим осуществления промышленно-производственной и технико-внедренческой деятельности;

8) комплексное развитие транспортной инфраструктуры, создание современных транспортно-логистических комплексов, разработка и внедрение современных транспортных средств;

9) комплексное развитие энергетической инфраструктуры, внедрение перспективных энергоэффективных технологий, повышение эффективности переработки энергоресурсов и диверсификация направлений их экспорта с учетом мировых тенденций перехода на низкоуглеродную экономику;

10) создание стратегических запасов государственных материальных резервов и мощностей, достаточных для гарантированного обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации;

11) расширение использования производственно-технологического и инновационного потенциалов организаций оборонно-промышленного комплекса для развития производства продукции гражданского назначения.

18. Основными задачами по реализации направления, касающегося создания экономических условий для разработки и внедрения современных технологий, стимулирования инновационного развития, а также совершенствования нормативно-правовой базы в этой сфере, являются:

1) преодоление критической зависимости от импортных поставок научного, экспериментального, испытательного и производственного оборудования, приборов и микроэлектронных компонентов, программных и аппаратных средств вычислительной техники, селекционных и генетических материалов;

2) интеграция образования, науки и производственной деятельности в целях повышения конкурентоспособности национальной экономики;

3) расширение государственной поддержки научно-технической и инновационной деятельности, а также формирование благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в эту сферу, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства;

4) обеспечение доступа к иностранным технологическим решениям в интересах национальной экономики;

5) развитие технологий (в том числе технологий цифровой экономики), обеспечивающих укрепление конкурентных позиций Российской Федерации на глобальных рынках продукции с высокой добавленной стоимостью, включая фотонику, биотехнологии, аддитивные технологии и новые материалы;

6) регулирование трансграничного трансфера отечественных технологий и результатов научно-технической деятельности с учетом национальных интересов Российской Федерации;

7) развитие инструментов финансирования инновационных проектов, включая венчурное финансирование;

8) стимулирование введения в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности;

9) совершенствование правовых и административных механизмов защиты интеллектуальной собственности и прав российских правообладателей на объекты промышленной собственности;

10) совершенствование правового регулирования и развитие рынков новой высокотехнологичной продукции, создаваемой в рамках реализации проектов Национальной технологической инициативы.

19. Основными задачами по реализации направления, касающегося устойчивого развития национальной финансовой системы, являются:

1) снижение критической зависимости национальной денежно-кредитной системы от колебаний конъюнктуры на международных финансовых и товарных рынках;

2) снижение использования иностранной валюты при осуществлении хозяйственной деятельности в российской юрисдикции;

3) развитие внутренних (национальных) источников долгосрочных финансовых ресурсов, обеспечение нормы накопления, достаточной для устойчивого развития национальной экономики;

4) развитие механизмов и инструментов инвестиционно ориентированной государственной финансовой политики, предусматривающей в том числе увеличение нормы накопления, а также привлечение накоплений для реализации инвестиционных проектов;

5) совершенствование специализированных инструментов поддержки кредитования стратегических отраслей экономики, наукоемких и высокотехнологичных производств;

6) развитие инфраструктуры национального финансового рынка, национальной платежной системы, национальной системы платежных карт и системы передачи финансовых сообщений;

7) совершенствование регулирования деятельности финансовых организаций, развитие системы пруденциального надзора и методик стресс-тестирования;

8) противодействие переводу безналичных денежных средств в теневой оборот наличных денежных средств и легализации доходов, полученных преступным путем от предикатных экономических преступлений;

9) обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации, в том числе государственных внебюджетных фондов;

10) совершенствование управления государственными финансовыми активами и долговыми обязательствами.

20. Основными задачами по реализации направления, касающегося сбалансированного пространственного и регионального развития Российской Федерации, укрепления единства ее экономического пространства, являются:

1) совершенствование системы территориального планирования с учетом вызовов и угроз национальной безопасности Российской Федерации;

2) совершенствование национальной системы расселения, создание условий для развития городских агломераций;

3) сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации;

4) расширение и укрепление хозяйственных связей между субъектами Российской Федерации, создание межрегиональных производственных и инфраструктурных кластеров;

5) приоритетное развитие экономического потенциала Восточной Сибири, Крайнего Севера, Дальнего Востока, Северного Кавказа, Крыма и Калининградской области;

6) развитие Северного морского пути, модернизация Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей.

21. Основными задачами по реализации направления, касающегося повышения эффективности внешнеэкономического сотрудничества и реализации конкурентных преимуществ экспортно ориентированных секторов экономики, являются:

1) выстраивание отвечающей национальным интересам Российской Федерации международно-правовой системы экономических взаимоотношений, недопущение ее фрагментации, ослабления или избирательного применения;

2) расширение партнерского взаимодействия и интеграционных связей в рамках Содружества Независимых Государств, Евразийского экономического союза, БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР), Шанхайской организации сотрудничества и других межгосударственных организаций;

3) создание региональных и трансрегиональных интеграционных объединений с соблюдением национальных интересов Российской Федерации;

4) содействие российским организациям в трансфере и внедрении передовых технологий;

5) расширение номенклатуры и объема экспорта несырьевой продукции, географии внешнеэкономических и инвестиционных связей, отвечающих национальным интересам Российской Федерации;

6) обеспечение правовой консультативной поддержки законных интересов российских экспортеров за рубежом;

7) оказание российским организациям содействия, в том числе путем заключения межправительственных соглашений, в расширении их участия в международной экономической кооперации;

8) содействие развитию российских предприятий несырьевого сектора экономики, достижению ими уровня глобальных лидеров мировой экономики;

9) развитие рыночной инфраструктуры, позволяющей осуществлять оказание профессиональных услуг по продвижению российской продукции на зарубежные рынки.

22. Основными задачами по реализации направления, касающегося обеспечения безопасности экономической деятельности, являются:

1) снижение рисков ведения предпринимательской деятельности, связанных с возможностью использования формальных поводов для ее остановки, а также недопущение избирательного правоприменения в отношении субъектов предпринимательской деятельности;

2) профилактика, предупреждение и предотвращение рейдерских захватов, иных преступных и противоправных действий в хозяйственно-финансовой сфере, осуществляемых в том числе с вовлечением представителей правоохранительных, регулирующих и контрольно-надзорных органов, государственных корпораций и компаний с преобладающим участием Российской Федерации;

3) создание условий, исключающих возможность сращивания интересов должностных лиц бизнес-структур и представителей государственных органов, профилактика и предупреждение формирования коррупционных схем их взаимодействия, в том числе с участием в этих схемах представителей бизнеса иностранных государств;

4) предотвращение преднамеренного банкротства и иных противоправных действий в отношении субъектов экономической деятельности;

5) повышение уровня безопасности и антитеррористической защищенности критически важных и потенциально опасных объектов;

6) противодействие деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, направленной на нанесение ущерба стратегически важным отраслям национальной экономики Российской Федерации, в первую очередь оборонно-промышленному, топливно-энергетическому и транспортному комплексам.

23. Основными задачами по реализации направления, касающегося развития человеческого потенциала, являются:

1) совершенствование системы общего и профессионального образования на основе современных научных и технологических достижений;

2) развитие системы непрерывного образования, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства;

3) развитие национальной системы квалификаций, совершенствование квалификационных требований к работникам, информирование граждан о востребованных и новых профессиях;

4) профессиональная ориентация граждан;

5) снижение уровня бедности и имущественного неравенства населения;

6) содействие эффективной занятости населения и мобильности трудовых ресурсов;

7) совершенствование механизмов обеспечения экологической безопасности и сохранения благоприятной окружающей среды.

IV. Оценка состояния экономической безопасности

24. В целях своевременного выявления вызовов и угроз экономической безопасности, оперативного реагирования на них, выработки управленческих решений и рекомендаций формируется система управления рисками.

25. Основными задачами системы управления рисками являются:

1) выявление и оценка существующих и потенциальных вызовов и угроз экономической безопасности;

2) оценка ресурсов, необходимых и достаточных для предотвращения вызовов и угроз экономической безопасности;

3) планирование мер по реализации государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности, определение задач федеральных органов исполнительной власти, субъектов естественных монополий, государственных корпораций, компаний с преобладающим участием Российской Федерации и иных заинтересованных организаций по осуществлению этих мер;

4) выработка, контроль за реализацией и оценка эффективности мер по противодействию экономическим санкциям, введенным в отношении российских юридических и (или) физических лиц, отраслей экономики Российской Федерации, а также ответных мер в отношении государств, которые вводят указанные санкции.

26. Структура, порядок формирования и функционирования системы управления рисками, а также регламент ее взаимодействия с системой распределенных ситуационных центров, работающих с федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяются Правительством Российской Федерации.

27. Показателями состояния экономической безопасности являются:

2) валовой внутренний продукт на душу населения (по паритету покупательной способности);

3) доля российского валового внутреннего продукта в мировом валовом внутреннем продукте;

4) доля инвестиций в основной капитал в валовом внутреннем продукте;

5) степень износа основных фондов;

9) уровень инфляции;

10) внутренний государственный долг Российской Федерации, государственный долг субъектов Российской Федерации и муниципальный долг;

11) внешний долг Российской Федерации, в том числе государственный внешний долг;

12) чистый ввоз (вывоз) капитала;

13) уровень экономической интеграции субъектов Российской Федерации;

14) коэффициент напряженности на рынке труда;

15) энергоемкость валового внутреннего продукта;

16) доля инвестиций в машины, оборудование и транспортные средства в общем объеме инвестиций в основной капитал;

17) доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг;

18) доля высокотехнологичной и наукоемкой продукции в валовом внутреннем продукте;

19) доля организаций, осуществляющих технологические инновации;

20) дефицит федерального бюджета, в том числе ненефтегазовый дефицит федерального бюджета;

21) отношение золотовалютных резервов Российской Федерации к объему импорта товаров и услуг;

24) сальдо торгового баланса;

25) доля машин, оборудования и транспортных средств в общем объеме несырьевого экспорта;

26) доля населения трудоспособного возраста в общей численности населения;

27) доля граждан с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума;

29) доля прироста запасов полезных ископаемых (по стратегическим видам полезных ископаемых) в общем объеме погашенных в недрах запасов;

30) баланс производства и потребления энергоресурсов (на душу населения);

32) дефицит консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации;

33) доля машин, оборудования и транспортных средств в общем объеме импорта;

34) доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме экспорта товаров, работ, услуг предприятий промышленного производства;

35) доля импорта в объеме товарных ресурсов продовольственных товаров;

36) оборот розничной торговли;

37) распределение численности занятых в экономике по уровню образования;

38) децильный коэффициент (соотношение доходов 10 процентов наиболее обеспеченного населения и 10 процентов наименее обеспеченного населения);

39) доля работников с заработной платой ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения;

40) уровень преступности в сфере экономики.

28. Перечень показателей состояния экономической безопасности может уточняться по результатам ее мониторинга.

29. Мониторинг и оценка состояния экономической безопасности осуществляются на основе данных официального статистического наблюдения, а также иной информации, предоставляемой органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации и другими организациями в соответствии со своей компетенцией, с учетом экспертной оценки вызовов и угроз экономической безопасности.

30. Функции и полномочия по осуществлению мониторинга и оценки состояния экономической безопасности возлагаются на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития.

31. Информационно-аналитическая поддержка реализации настоящей Стратегии осуществляется с использованием ресурсов федеральной информационной системы стратегического планирования, информационно-аналитической системы мониторинга показателей состояния национальной безопасности Российской Федерации, информационных ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

V. Этапы и основные механизмы реализации настоящей Стратегии

32. Реализация настоящей Стратегии осуществляется в два этапа:

1) I этап (до 2019 года) - разработка и реализация мер организационного, нормативно-правового и методического характера в целях обеспечения экономической безопасности, совершенствование механизмов мониторинга и оценки ее состояния;

2) II этап (до 2030 года) - выполнение мер по нейтрализации вызовов и угроз экономической безопасности.

33. Настоящая Стратегия реализуется в процессе осуществления комплекса политических, организационных, социально-экономических, правовых, информационных, дипломатических, военных, специальных и иных мер, разработанных в рамках стратегического планирования в Российской Федерации.

34. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, Центральный банк Российской Федерации, государственные корпорации, компании с преобладающим участием Российской Федерации и иные организации обеспечивают реализацию настоящей Стратегии в соответствии со своей компетенцией. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти при реализации настоящей Стратегии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

35. Корректировка настоящей Стратегии осуществляется по решению Президента Российской Федерации каждые шесть лет на основании предложений, подготовленных Правительством Российской Федерации при участии Совета Безопасности Российской Федерации с учетом результатов мониторинга ее реализации и изменений, оказывающих существенное влияние на состояние экономической безопасности.

36. Правительство Российской Федерации организует и обеспечивает выполнение мер организационного, нормативно-правового и методического характера, необходимых для реализации настоящей Стратегии.

37. Ежегодный доклад Президенту Российской Федерации о состоянии экономической безопасности Российской Федерации и мерах по ее укреплению представляется Правительством Российской Федерации.

38. Итогом реализации настоящей Стратегии должны стать обеспечение экономического суверенитета Российской Федерации и устойчивости национальной экономики к внешним и внутренним вызовам и угрозам, укрепление общественно-политической стабильности, динамичное социально-экономическое развитие, повышение уровня и улучшение качества жизни населения.

Обзор документа

Утверждена новая Стратегия экономической безопасности России на период до 2030 г.

В ней определены основные вызовы и угрозы экономической безопасности. Это, в частности, стремление развитых государств использовать свои преимущества в уровне развития экономики, высоких технологий в качестве инструмента глобальной конкуренции; усиление структурных дисбалансов в мировой экономике и финансовой системе, рост частной и суверенной задолженности, увеличение разрыва между стоимостной оценкой реальных активов и производных ценных бумаг; использование дискриминационных мер в отношении ключевых секторов экономики России и т. д.

Установлены цели государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности. В их числе укрепление экономического суверенитета России; повышение устойчивости экономики к воздействию внешних и внутренних вызовов и угроз; обеспечение экономического роста; поддержание научно-технического потенциала развития экономики и повышение ее конкурентоспособности; поддержание потенциала отечественного ОПК на необходимом уровне и т. д.

Приведена оценка состояния экономической безопасности. Определены этапы и основные механизмы реализации Стратегии.

Стратегия призвана консолидировать усилия органов госвласти, органов местного самоуправления, ЦБ РФ и институтов гражданского общества по обеспечению экономической безопасности в целях защиты национальных интересов и реализации стратегических национальных приоритетов России.

Прежняя Государственная стратегия экономической безопасности России признана утратившей силу.

Указ вступает в силу со дня подписания.